Как сообщалось ранее, в Кабардино-Балкарии с 2022 года стартует государственная программа субсидирования социального туризма. Правительство республики утвердило порядок предоставления субсидий на частичное возмещение затрат на предоставление услуг в сфере социального туризма на территории КБР 31 января 2022 года.
Определение самого понятия «социальный туризм» дано в федеральном законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» ещё в 1996 году. Под ним понимается туризм, полностью или частично оплаченный из бюджетных средств, внебюджетных фондов или средств работодателей. Федеральный закон определяет социальный туризм как одно из приоритетных направлений развития туристической отрасли в стране.
Соответствующий закон Кабардино-Балкарской Республики был принят в 2008 году. Один из его пунктов, касающийся социального туризма, регламентирует формы господдержки этого направления – это субсидии на частичную оплату путешествий «отдельным категориям граждан, особо нуждающихся в социальной защите».
Сотрудники Министерства курортов и туризма КБР давно обратили внимание на тот факт, что в республике организованный внутренний туризм, в особенности детский, относительно слабо развит. И это происходит в курортном регионе, который когда-то был одним из лидеров страны в этом вопросе. Ностальгирующие по временам СССР представители старшего поколения могут вспомнить и о постоянных школьных экскурсиях, и о туристических клубах, и поездках в рамках бюро студенческого молодёжного туризма, да и обычное пребывание в пионерских лагерях было наполнено всевозможными походами к природным и историческим достопримечательностям.
Сегодня ситуация несколько иная. И если дети из полных семей возможностью путешествий, изучения окружающего мира, хотя бы гипотетической, обладают, то дети-сироты – нет. Именно на них направлена новая программа поддержки социального туризма в Кабардино-Балкарии.
Начальник управления государственных программ и инвестиционных проектов Министерства туризма и курортов КБР Мадина Налоева рассказывает, что при разработке проекта постановления Правительства КБР принимался во внимание опыт других регионов Российской Федерации по организации социального туризма. Но у каждого региона своя специ-
фика: где-то оплачивают только перевозку детей, где-то и некоторые другие услуги, а где-то государство субсидирует 100 процентов расходов туроператоров. В некоторых регионах под действие законов о социальном туризме подпадают и инвалиды, и пенсионеры, и участники Великой Отечественной войны, и т.д.
В Кабардино-Балкарии по итогам глубокого анализа складывающейся ситуации принята другая схема: государство частично (до 95 процентов) оплачивает произведённые на социальный туризм затраты туроператоров. «Мы провели анализ информации, собранной по разным ведомствам, – говорит Мадина Налоева, – и поняли, что именно туристические, познавательные услуги в нашей республике не предоставляются двум категориям детей в возрасте от 7 до 14 лет: это дети-сироты (около 500 человек) и дети, которые находятся на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних (около 167 человек).
Одним из условий участия в конкурсном отборе является регистрация тур-оператора в Федеральном реестре туроператоров – в республике 13 таких фирм. Некоторые из них и раньше по собственной инициативе проводили экскурсии для детей-сирот из школ-интернатов, но никогда эту деятельность не афишировали. Мы решили, что необходимо увеличить количество таких путёвок, чтобы придать деятельности постоянный характер и обеспечить больше детей этой категории возможностью познавательного и оздоровительного внутреннего туризма. Эта программа является пилотной и первый раз будет реализована на территории Кабардино-Балкарии».
Кабардино-Балкарская Республика выделила на пилотную программу частичной компенсации расходов на услуги социального туризма 500 тысяч рублей в 2022 году.
Надо понимать, что отвезти ребёнка на экскурсию – достаточно сложная задача: все действия зарегламентированы, определено количество сопровождающих, виды транспорта, правила перевозки, сложность маршрута и многое другое. Поэтому процедура согласований и обоснований заняла два года.
Государственные субсидии на социальный туризм носят компенсирующий характер. То есть туроператор везёт детей на экскурсию, а потом подаёт документы, подтверждающие расходы, на конкурс, проводимый Минкурортов КБР. В конкурсе могут участвовать только фирмы, зарегистрированные в республике, а сами экскурсии должны проводиться на территории Кабардино-Балкарии. Процедура конкурса выстроена таким образом, чтобы компенсацию получили все, кто оказывает такие услуги: за каждый вид услуг начисляются баллы, которые влияют на конечную сумму.
На сегодня в республике имеют опыт предоставления таких услуг и готовы работать дальше четыре туроператора: ТК «Путешествие», альпинистские лагеря «Безенги» и «Шхельда». Сегодня идут переговоры по возможным формам организации познавательного отдыха для детей.
«Изначально мы взяли за основу однодневные экскурсионные программы, – говорит заведующая сектором по связям с общественностью и СМИ Минкурортов КБР Ольга Погребняк, – поскольку это облегчает физическую нагрузку на детей, не умаляя краеведческую, познавательную составляющую. Поэтому сейчас мы обсуждаем и согласовываем маршруты, которые подойдут для детей этого возраста, оптимальный размер групп и другие вопросы. Изначально в приоритете, конечно, горная часть республики, но есть планы договориться на уровне районов по организации «перекрёстных» экскурсий – друг к другу, потому что у нас везде есть что посмотреть и о чём рассказать».
На ближайшие три месяца планируется организация туроператорами по одной экскурсии в две недели. В дальнейшем планы, возможно, будут корректироваться в зависимости от опыта первых поездок, погоды, возможностей туроператоров и т.д.
Но в любом случае старт программе государственной поддержки социального туризма в Кабардино-Балкарии дан, и это не только важная социально значимая совместная деятельность государства и частного бизнеса, но и дополнительный стимул для развития отрасли туризма вообще, которой будет дан мощный толчок в рамках нового национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».
Расул Гуртуев
