Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кабардино-Балкарской Республике Юрий Афасижев по просьбе «КБП» рассказал об основных итогах деятельности за 2022 год, дал оценку текущему состоянию бизнеса.
– Минувший год, в котором переплелись политический и экономический кризисы, оказался очередным вызовом для бизнеса после пандемии коронавируса и вместе с тем продемонстрировал готовность власти искать беспрецедентные решения по его поддержке на федеральном и региональном уровнях, предпринимателям – определять точки роста.
Работа по поддержке деловой активности была сосредоточена на многих направлениях, что несмотря на целый набор негативных факторов позволило устоять экономике, сохранить количество субъектов малого и среднего предпринимательства.
Увеличились ценовые ожидания бизнеса, поддержаны финансированием реализуемые в республике инвестиционные проекты, в том числе в агропромышленной, строительной сферах, лёгкой промышленности, по развитию транспортной инфраструктуры, туризма. Выросла доходная часть бюджета.
Объёмы и эффективность финансирования мероприятий трёх региональных проектов, реализуемых в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (по развитию самозанятости; обеспечению условий лёгкого старта и комфортного ведения бизнеса; оказанию комплекса кредитных, организационных и информационных услуг) позволили добиться неплохих показателей.
На сегодня в республике зарегистрировано 55 926 самозанятых граждан, применяющих налог на профессиональный доход, что в
12,5 раза выше плановых значений. В 3,5 раза больше плановых показателей выдано микрозаймов начинающим предпринимателям, вдвое больше намеченного – поручительств гарантийных организаций.
Как показывает анализ поступающих к нам обращений, больше всего бизнес нуждается в доступной финансовой поддержке: льготных займах, субсидиях, грантах. Предприниматели выступают с предложениями об увеличении объёмов кредитных портфелей микрофинансовых организаций как наиболее удобного инструмента для получения средств, необходимых на становление и развитие бизнеса.
– Какова результативность работы с обращениями предпринимателей?
– В 2022 году поступило более 130 обращений, что на 18 процентов больше, чем в предыдущем году. Доля обращений, в результате работы с которыми восстановлены права и законные интересы предпринимателей, составила 53 процента.
Восстановлены права на предоставление в собственность земельного участка, кредитных каникул, получение разрешения на строительство, изменение кадастровой стоимости земли с учётом рыночной оценки, улучшение инфраструктурных условий ведения бизнеса и другие. Также предпринимателям оказывалась информационно-консультативная помощь.
Содействие в восстановлении прав предпринимателей в первую очередь оказывает прокуратура КБР, с которой усилилось взаимодействие в условиях неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов. По инициативе прокуратуры КБР ежемесячно с нашим участием и представителями бизнес-объединений, органов государственной власти и местного самоуправления проводятся выездные встречи с предпринимателями.
Состоялись встречи с бизнес-сообществами Нальчика, Баксана и Баксанского района, Прохладного и Прохладненского района, Терского, Чегемского, Зольского и Лескенского районов. В ходе мероприятий, в которых приняли участие около трёхсот хозяйствующих субъектов, давались необходимые разъяснения, по ряду вопросов были организованы проверки.
Не во всех случаях рассмотрение жалоб завершается в интересах заявителя – действующее законодательство не всегда на стороне предпринимателя, поэтому не случайно одной из важных составляющих деятельности регионального института бизнес-омбудсмена является участие в экспертизе проектов и оценке регулирующего влияния действующих региональных нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную области.
В целях повышения эффективности планируем с 2023 года подключить к оценке муниципальных нормативных правовых актов общественных помощников в районах и городских округах республики.
Исходя из анализа обращений, требуют правового урегулирования такие системные проблемные вопросы, как: сроки действия разрешений на движение крупногабаритной сельскохозяйственной передвижной техники по автомобильным дорогам общего пользования; дифференциация оплаты услуг по водоснабжению на мелиоративные цели; завышенные нормы накоплений для видов предпринимательской деятельности при расчётах оплаты услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов; продление работы комиссии по пересмотру кадастровой оценки недвижимости.
Среди обращений предпринимателей есть жалобы уголовной тематики (заявления по фактам хищения, неисполнения обязательств по оплате договоров, затягивание расследований и др.). Во взаимодействии с территориальным Управлением Федеральной службы исполнения наказаний реализуются предоставленные полномочия на беспрепятственное посещение предпринимателей в местах временного содержания и исполнения наказания в виде лишения свободы.
С 2023 года перечень экономических преступлений, дающих такое право бизнес-омбудсменам, дополнен статьёй 201 Уголовного кодекса РФ – злоупотребление полномочиями, частью 7 статьи 159 УК РФ – мошенничество, сопряжённое с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба в особо крупном размере. К субъектам предпринимательской деятельности отнесены члены органов правления коммерческих организаций.
– Были ли обращения по вопросам частичной мобилизации?
– Они составили небольшую долю от общего числа жалоб и в основном потребовали разъяснений законодательства по вопросам отсрочки от частичной мобилизации, компенсации расходов на обмундирование.
– В одном из своих недавних выступлений Глава КБР Казбек Коков отметил необходимость снижать нагрузку и давление на бизнес, минимизировать перед предпринимателями административные и правовые барьеры.
– Исключение избыточного административного давления – общепризнанный инструмент создания благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности. В числе факторов снижения избыточного административного давления – исключение избыточных проверок, введение саморегулирования, стимулирование профилактики и предупреждений. На это нацеливает закон № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Действующий мораторий на проверки – дополнительная возможность обеспечить переходный период от штрафов к профилактике нарушений обязательных требований, используя инструменты, предусмотренные законодательством о госконтроле, – информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений и консультирование, профилактический визит.
Напомню, что уполномоченный по защите прав предпринимателей наделён правом с письменного согласия субъекта предпринимательства принимать участие в выездной проверке.
Основываясь на объективных данных официальной статистики, институт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей ежегодно рассчитывает индекс «административное давление» в разрезе субъектов Российской Федерации и отдельно по контрольно-надзорным ведомствам. Результаты включаются отдельным разделом в ежегодный доклад федерального бизнес-омбудсмена Президенту России и позволяют оценить правоприменительную практику контрольно-надзорных органов в отношении субъектов предпринимательства.
Кабардино-Балкария вошла в топ-30 регионов с наименьшим административным давлением по итогам деятельности в 2021 году территориальных управлений органов федеральной власти – Роспотребнадзора, Россельхознадзора, МЧС, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Ространснадзора, Росздравнадзора, Роструда, осуществляющих наиболее массовые виды контроля и надзора.
Предварительные итоги правоприменительной практики за 2022 год дают основание полагать, что тенденция по снижению административной нагрузки в республике будет сохранена.
– Прошло десять лет с момента, когда в 2012 году Президент России Владимир Путин объявил своим указом о создании института уполномоченных по защите прав предпринимателей.
– Юбилейной дате была посвящена состоявшаяся в декабре 2022 года Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей, на которой Уполномоченный при Президенте России Борис Титов выступил с докладом «10 лет в борьбе».
О масштабе этой борьбы можно судить по некоторым цифрам: всеми уполномоченными рассмотрено более 121 тысячи обращений, выявлено более 200 тысяч нарушений законов, к ответственности привлечены 45 тысяч чиновников и должностных лиц, общая сумма погашенной задолженности по контрактам достигла 225 млрд рублей.
В общей копилке есть вклад и регионального института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в КБР, десятилетие которого будет отмечаться в 2023 году. В числе наших успехов – изменение меры пресечения, не связанное с содержанием под стражей; решение споров об изменении кадастровой стоимости; отмена протоколов об административных правонарушениях; восстановление прав на получение средств господдержки в агропромышленной сфере; продление договоров аренды на земли сельскохозяйственного назначения, размещение нестационарных торговых объектов; предоставление прав собственности на земельный участок; отмена актов о безучётном потреблении электроэнергии.
Реализация основных задач по защите прав предпринимателей осуществляется с использованием всех правовых инструментов, обеспеченных законодательством об уполномоченных, в том числе участием в суде в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
С июля 2022 года они дополнены поправками в Кодекс об административных правонарушениях РФ, согласно которым региональные уполномоченные допускаются к участию в деле в качестве защитника по делам об административных правонарушениях.
– Ожидаются ли иные изменения по расширению полномочий бизнес-омбудсменов?
– В Кабардино-Балкарии, как в целом по стране, наблюдается взрывной рост самозанятых граждан, применяющих налог на профессиональный доход. Но не все из них воспринимаются как субъекты предпринимательства. В связи с этим обсуждается возможность расширить полномочия бизнес-омбудсменов по защите самозанятых. Пока нет единого мнения, их проблемы и обращения будут отрабатываться совместно с налоговиками.
Вместе с тем институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей предлагается расширить перечень видов деятельности для самозанятых, дать им большую возможность для работы в различных отраслях. К примеру, в сфере туризма, в развитии которого заинтересована наша рес-публика.
Ирина БОГАЧЁВА
